集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理新规：确保安全，杜绝风险
元描述： 本文深入解读了市场监管总局等五部门联合发布的《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》，详细分析了新规对集中用餐单位、承包经营企业以及相关部门的责任要求，并探讨了新规对食品安全监管体系的影响，旨在帮助读者了解新规内容，掌握最新的食品安全政策，提升自身食品安全意识。
引言：
食品安全问题一直是社会关注的焦点，尤其是在人员密集、用餐量大的集中用餐单位，食品安全管理工作至关重要。近日，市场监管总局、教育部、民政部、国家卫生健康委、国管局联合发布了《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》，旨在进一步规范集中用餐单位食堂承包经营行为，加强食品安全监管，确保食品安全。
新规的发布，标志着国家对食品安全监管工作的重视程度再上新台阶，也体现了对人民群众生命健康安全的保障决心。本文将深入解析新规内容，解读各方责任，并探讨其对食品安全监管体系的影响，为读者提供全面的信息和专业的解读。
一、新规发布背景与意义
随着社会发展，集中用餐单位的规模不断扩大，其食品安全问题也日益突出。由于食堂承包经营模式存在一些弊端，如监管不到位、责任边界模糊等，导致食品安全事故时有发生，严重损害了人民群众的健康和利益。
为了解决这些问题，五部门联合发布了新规，主要目的在于：
- 明确责任主体，强化食品安全责任意识: 新规明确了集中用餐单位对食品安全负总责，承包经营企业对其承包经营食堂的食品安全工作全面负责，并对相关部门的监管责任进行了细化，形成齐抓共管的局面。
- 加强监管力度，降低食品安全风险: 新规要求加强对食堂承包经营企业的资质审查、考核评价和管理，并加大对食品安全问题的抽检力度，及时消除风险隐患。
- 完善管理机制，建立健全食品安全体系: 新规强调建立完善的食品安全管理制度和应急管理机制，加强食品安全宣传教育，提升食品安全管理水平。
新规的发布，不仅是加强食品安全监管的必要举措，也是维护社会稳定、保障人民群众生命健康的重要手段。
二、新规对集中用餐单位的要求
集中用餐单位作为食品安全的第一责任人，承担着保障自身食品安全的重任。新规对集中用餐单位提出了以下具体要求：
1. 落实食品安全主体责任:
- 集中用餐单位应以法人登记证等载明的主体作为申请人，依法取得食品经营许可证，并配备食品安全管理人员。
- 建立完善的食堂承包经营准入、考核评价和退出机制，严格按照招投标程序组织招标，与承包经营企业签订合同，明确双方权利和义务，合理确定合同期限。
- 定期对食堂承包经营企业进行检查、评估和考核，发现问题及时督促整改。
- 将落实食品安全主体责任不到位、发生食品安全事故等情形列入合同终止条款，对违反食品安全法律法规的企业及时报告相关部门。
2. 加强对承包经营企业的管理:
- 督促承包经营企业落实食品安全管理制度，履行食品安全责任，确保食堂食品安全。
- 督促承包经营企业依法配备食品安全管理人员，落实“日管控、周排查、月调度”制度。
- 督促承包经营企业及时整改经营条件变化或潜在风险，并及时向相关部门报告。
3. 建立餐饮服务质量评议机制:
- 建立餐饮服务质量评议意见受理和反馈机制，及时妥善处理用餐人员的投诉和建议。
- 积极协助市场监管部门开展日常监管工作。
三、新规对承包经营企业的要求
承包经营企业作为食品安全的重要责任主体，必须严格履行食品安全义务，确保承包经营食堂的食品安全。新规对承包经营企业提出了以下具体要求：
1. 建立健全食品安全管理制度:
- 建立健全食品安全管理制度和食品安全管理机构，严格按照许可项目，依照法律法规、食品安全标准和合同约定进行经营。
- 依法依规配备食品安全总监、食品安全员，明确岗位职责，落实“日管控、周排查、月调度”制度要求，共同开展食堂食品安全日常管理。
2. 严格履行食品安全责任:
- 经营条件发生变化或存在潜在风险时，立即整改或停止经营活动，并及时向相关部门报告。
3. 主动接受集中用餐单位的管理:
- 主动接受集中用餐单位的管理，配合其开展食品安全管理工作。
四、新规对相关部门的监管责任
相关部门承担着监管责任，要加强对集中用餐单位和承包经营企业的监督管理，及时消除食品安全风险隐患。
1. 市场监管部门:
- 严格许可管理，承包经营企业应在集中用餐单位食堂所在地取得食品经营许可。
- 强化日常监管，依法评定风险等级，按规定频次和检查要点严格开展日常检查。
- 加大抽检力度，加强对重点人群集中用餐单位和投诉举报的重点问题的抽检。
- 加强宣传教育，指导集中用餐单位建立反餐饮浪费制度，开展食品安全科普和“厉行节约、反对浪费”教育。
2. 行业管理部门:
- 加强对所辖领域集中用餐单位食品安全教育和日常管理。
- 督促集中用餐单位健全并认真落实食品安全管理制度，加强承包经营企业资质审查，对承包经营企业实施考核评价和管理。
- 积极协助市场监管部门开展日常监管工作。
3. 其他部门:
- 在突发事件处置中，积极配合属地政府指导、督促集中用餐单位和承包经营企业采取有效措施，防止事故扩大，及时发布相关信息，回应社会关切。
五、新规对食品安全监管体系的影响
新规的发布，对食品安全监管体系产生了重要的影响：
- 进一步明确了食品安全监管责任: 新规明确了各方责任主体，为食品安全监管提供了更加清晰的法律依据。
- 加强了对承包经营企业的监管力度: 新规对承包经营企业提出了更高的要求，加强了对承包经营企业的监管力度，有利于提高食品安全管理水平。
- 建立了更加完善的食品安全体系: 新规强调建设完善的食品安全管理制度和应急管理机制，加强食品安全宣传教育，有利于提升食品安全管理水平。
新规的实施，将有助于建立更加完善的食品安全监管体系，有效防范和化解食品安全风险，维护人民群众生命健康安全。
六、常见问题解答
1. 新规对集中用餐单位食堂的承包经营合同有什么要求？
新规要求集中用餐单位与承包经营企业签订合同，明确双方的权利和义务，合理确定合同期限。合同中应将落实食品安全主体责任不到位、发生食品安全事故等情形列入合同终止条款，对违反食品安全法律法规的企业及时报告相关部门。
2. 作为集中用餐单位，如何选择合适的承包经营企业？
选择承包经营企业时，应严格按照招投标程序统一组织招标，并对企业进行资质审查，重点关注其食品安全管理制度、人员配备、经营条件等方面。
3. 新规对承包经营企业配备食品安全管理人员有什么要求？
承包经营企业应依法依规配备食品安全总监、食品安全员，明确岗位职责，落实“日管控、周排查、月调度”制度要求，共同开展食堂食品安全日常管理。
4. 新规对食堂食品安全管理工作提出了哪些具体要求？
新规要求建立健全食品安全管理制度，严格按照许可项目，依照法律法规、食品安全标准和合同约定进行经营，确保食堂食品安全。
5. 新规对食品安全宣传教育提出了哪些要求？
新规要求市场监管部门会同有关行业管理部门指导集中用餐单位建立反餐饮浪费制度，开展食品安全科普和“厉行节约、反对浪费”教育，倡导集中用餐单位食堂按需供餐，制止餐饮浪费。
6. 新规对食品安全事故处置提出了哪些要求？
新规要求集中用餐单位、食堂承包经营企业建立食品安全应急管理和突发事故报告制度，制定食品安全事故处置预案，定期开展食品安全管理人员和从业人员培训。相关部门要积极配合属地政府指导、督促集中用餐单位和承包经营企业采取有效措施，防止事故扩大，及时、客观、准确地发布相关信息，回应社会关切。
七、结语
新规的发布，标志着国家对食品安全监管工作的重视程度再上新台阶，也体现了对人民群众生命健康安全的保障决心。各方主体应认真学习贯彻新规，切实履行食品安全责任，加强食品安全管理，共同维护集中用餐单位食品安全，确保人民群众吃得安全、吃得放心。
最后，请记住，食品安全无小事，人人有责。让我们共同努力，构建安全放心的食品环境！
